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是指當(dāng)出現(xiàn)某種法律事實時，原批準(zhǔn)用地的人民政府地政部門經(jīng)批準(zhǔn)后依法收回用地單位或者個人使用的國有土地使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)人主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法專用土地論處。依據(jù)《土地管理法》第58條的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

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閑置土地的處理程序：1、立案調(diào)查核實國土資源局對閑置土地進(jìn)行現(xiàn)場核實調(diào)查，查實用地批供手續(xù)情況、核實閑置土地定性、面積和閑置時間，并對被調(diào)查人進(jìn)行詢問、了解情況。2、閑置土地認(rèn)定告知閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理*以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過程情況，市國土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。3、擬定閑置土地處置方案在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。4、處置方案、聽證告知閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地處置方案告知書》、《收回國有土地使用權(quán)聽證告知書》。需要簽收《土地管理公文送達(dá)回證》和書面提出聽證申請。當(dāng)事人申請聽證的，進(jìn)入聽證程序，組織聽證。要做聽證記錄。5、處置方案報批、公告將《收回國有土地使用權(quán)的處置方案》報市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。6、下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》以國土資源局名義向原土地使用者下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》。將《收回國有土地使用權(quán)決定書》抄送市局法規(guī)、用地、地產(chǎn)、地籍等機(jī)構(gòu)備案，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書。

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協(xié)議出讓的范圍，《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》進(jìn)行了明確：出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌*外，方可采取協(xié)議*，并明確從兩個層面進(jìn)行把握：一是細(xì)分范圍,可以協(xié)議出讓的范圍，主要包括以下情況：“（1）供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；“（2）原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議*，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地*合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；“（3）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議*，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；（4）出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議*；（5）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。二是建立認(rèn)定程序:---對不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。

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1、立案調(diào)查核實國土資源局對閑置土地進(jìn)行現(xiàn)場核實調(diào)查，查實用地批供手續(xù)情況、核實閑置土地定性、面積和閑置時間，并對被調(diào)查人進(jìn)行詢問、了解情況。2、閑置土地認(rèn)定告知閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理*以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過程情況，市國土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。3、擬定閑置土地處置方案在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。4、處置方案、聽證告知閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地處置方案告知書》、《收回國有土地使用權(quán)聽證告知書》。當(dāng)事人申請聽證的，進(jìn)入聽證程序，組織聽證。5、處置方案報批、公告將《收回國有土地使用權(quán)的處置方案》報市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。6、下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》以國土資源局名義向原土地使用者下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》。

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