你的廢墟

優(yōu)點(diǎn)：土地是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。①在階級(jí)社會(huì)里，土地關(guān)系一直是法律關(guān)系的重要組成部分，因而歷代統(tǒng)治階級(jí)都非常重視土地立法活動(dòng)，建立土地所有權(quán)制度，以確定土地權(quán)利的歸屬。一我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的基本模式是集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展
缺點(diǎn)：我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在著主體虛位、權(quán)能不全、客體范圍界定不清等弊端,使農(nóng)民不能充分利用土地,農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)

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白鷺展翅2015

農(nóng)村土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)不很完整和明晰的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)村土地所有權(quán)制度是在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中形成的，并對(duì)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮了重要的作用,在當(dāng)年，它是偉大的制度創(chuàng)新。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的以家庭承包責(zé)任制為主導(dǎo)的農(nóng)村土地制度，其弊端日益顯露。缺點(diǎn)在于：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能自由流通-

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95momo

在我國(guó)，土地從所有制形式上分為兩大類，一是國(guó)有土地，也叫全民所有制土地；另一種是集體土地。無(wú)論是國(guó)有土地還是集體土地，都是公有制的。集體土地有兩大方面，包括耕地在內(nèi)的農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地。我國(guó)實(shí)行的是*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。而集體建設(shè)用地則包括農(nóng)民宅基地、集體公益性用地（如村集體管理用房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等），以及村辦工廠等用地。而集體土地的所有權(quán)，并不是分到每一戶擁有所有權(quán)，而是土地歸農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。因此集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證，就是要將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而集體建設(shè)用地、宅基地，相對(duì)應(yīng)的組織或農(nóng)戶個(gè)人是有使用權(quán)的，確權(quán)就是要明確其使用權(quán)。集體土地的流轉(zhuǎn)中，*前提和基礎(chǔ)的就是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是先要完成集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并登記發(fā)證。只有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體土地才能合法流轉(zhuǎn)。[1]《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時(shí)條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的任務(wù)十分緊迫繁重。按照中央有關(guān)要求，到2012年底要把全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。[2]《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)；堅(jiān)持將便民、利民、護(hù)民要求貫穿全過(guò)程，同時(shí)盡可能提高效率；在中央有關(guān)文件總體要求下，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策；對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等[2]?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求強(qiáng)化證書應(yīng)用，明確規(guī)定實(shí)行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

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冰雪城堡

農(nóng)村土地所有權(quán)制度的優(yōu)缺點(diǎn)土地所有權(quán)是指土地所有者依法對(duì)自己的土地所享有的占有、使用、*和處分的權(quán)利。土地所有者這種占有、使用、*和處分權(quán)利，是土地所有制在法律上的體現(xiàn)。在我國(guó)，土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家和農(nóng)民集體

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